从520就职演说看蔡英文经济政策的空洞无物

南开大学台湾经济研究所 曹小衡

5月20日，被认为"保密大战宛如电影情节"的蔡英文就职演说终于出炉。这份据说由蔡英文首席文胆姚人多主笔、爱将副秘书长刘建忻、前"陆委会"副主委傅栋成、前"陆委会"主任秘书詹志宏、昔陈水扁文胆林锦昌等人操刀的"大作"，在经济政策方面不出所料的空洞和难以操作。

蔡英文就职演说开篇就谈台湾的经济转型，声称要让台湾经济"脱胎换骨"，打造一个"台湾经济发展的新模式"。为此，蔡英文提出了三大方向：

首先，对内重点扶持"五大产业"改变台湾的经济结构。就职演说正式将台湾岛内经济模式定位为以创新、科技，来取代传统以代工、出口为导向的模式。优先发展"绿能科技"、"智慧机械"、"亚洲硅谷"、"生技医药"以及"国防产业"等五大产业。并将军工产业的发展，将列为重中之重，由当局主导，通过"军民两用"带动岛内相关产业的发展。

其次，对外以"提升对外经济的格局及多元性"为目标。将全力推动台湾加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、签署美台贸易暨投资架构协定（TIFA）；在与日本近年签署的五项协议的基础上继续深化与日本的经济合作；实施"区别于李登辉、陈水扁"的"新南向政策"。

第三，在两岸方面则要台湾"告别以往过于依赖单一市场"，弱化两岸经济联系。自当选以来蔡英文一直避谈事关台湾经济根本的两岸经济关系，此次就职演说更只字未提"两岸经济关系"，取而代之的是宣告台湾将"加强和全球及区域的连结，积极参与-------RCEP谈判，并且，-----告别以往过于依赖单一市场的现象"，其弱化两岸经贸关系思路跃然纸上。

岛内工商界对这一通篇未提两岸经贸关系的就职演说初始的反应是"失落与错愕"，继而认为没了两岸互动，台湾要加入区域经济整合架构将"难如登天"，也为台湾经济的发展"埋下隐忧"。

平心而论，上述三大方向的确点出了台湾经济当前面临的困境和要解决的问题。但认识问题和拿出解决问题的办法毕竟不是一回事。身在经济一线的台湾工商界人士的反应是灵敏和准确的，这篇试图弱化两岸经济关系的演说和施政蓝图定会危及两岸关系和台湾经济发展。

一是演说中没有任何如何应对当下岛内经济衰退和启动五大产业的具体举措。自2015年以来台湾经济连续三季负成长，进入衰退期，2016年台湾经济增长可能难以保1%，全年经济增长率已下修至0.85%，将是2009年金融海啸以来最低点，蔡当局如何因应要求兑现竞选承诺的汹汹民意，我们拭目以待；另外，蔡英文当局提出发展五大创新产业的目标更是无任何操作思路，这五大产业是蔡当局改变台湾经济结构的核心政策，但如何解决面临的资金、市场、技术、人才、能源、财政以及来自其他经济体的竞争等问题则完全没有头绪。

二是演说中没有任何如何应对来自外部挑战的办法。自2012年蔡英文第一次参选以来，就提出推动台湾"从世界走向中国"，为此蔡英文不断推出有关涉及台湾经济应更多"走出去"的政见，如要"和世界各国签订双边经贸协议，从世界走向中国"、"在WTO或其他多边国际体系框架下审慎发展两岸经贸关系"、"利用技术优势，主导两岸经贸，维持台湾的经济自主性"、"新南向政策"等等，很理想但很空洞。很难想象在当今国际经济大格局中，没有两岸政治互信和大陆方面的助力，台湾能独自扑腾出另一条路，并反过来主导两岸经贸，真让人脑洞大开。

三是要"告别以往过于依赖单一市场"的思路，结果恐怕是两头落空。以两岸贸易为例，台湾对大陆贸易依存度接近40%，仅2000-2015年期间，台湾就从与中国大陆的贸易中获取了1.1万亿美元的贸易顺差，尽管蔡英文极力回避提及两岸经贸关系，但两岸经贸对台湾经济的稳定和发展的作用不言而喻。未来蔡当局在两岸经济事务的处理方面将进退两难，进会受到绿营内部的掣肘，退会损害台湾经济利益，得罪在两岸交往中的既得利益群体，放弃中国大陆这颗巨大的"摇钱树"来平衡岛内政治喧嚣？也太不专业了吧。

当然，蔡当局尚有一定的任性本钱。特别是近年美国官员在论及美台关系问题，强调经贸关系是其中必不可少的一部分。但现实是台美贸易近十年年均在500亿美元上下徘徊，而两岸贸易2014年为1982亿美元，2015年为1885亿美元，台湾对中国大陆的投资占台湾对外投资总额的65.76%。2008年以来两岸人员往来快速增加，2015年，大陆居民赴台旅游人次突破400万(达到414万)，稳居台湾入境旅游市场第一位，占台湾入境旅游总人数40%，台湾由此取得约2300亿元的外汇收入，占台湾入境旅游外汇总收入的50%，创造产值近3000亿元，约占台湾GDP的2%，直接惠及岛内方方面面。

蔡英文就职演讲之所以空洞，根本原因是因为从1999年李登辉提出"两国论"到2016年蔡英文上台，无论是政治、经济、军事、外交，上上下下、方方面面，海峡两岸的实力对比已经发生了巨大变化，在这一大背景下，蔡当局不得不接受的现实是离开"九二共识"、离开两岸经济的互利合作，任何发展台湾经济宏伟蓝图只能是现代版的"太虚幻境"。