减税降费让台商获得实实在在的好处

近日，国务院常务会议召开，确定今年降低政府性收费和经营服务性收费的措施，进一步为企业和群众减负。会议还确定了降低移动网络流量和中小企业宽带资费全年约1800亿元、降低一般工商业平均电价、下浮铁路货物执行运价、减并港口收费、取消公民身份信息认证收费等措施。

“提速降费一直是通信行业的热门话题，而提速降费等一系列措施也将为即将到来的 5G 应用作铺垫。”湘财证券研究所宏观研究员祁宗超昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，早在2015年，工信部就开始推行“提速降费”，至今已经实行三年多，国内三大运营商已经提前超额完成任务，2018年全年让利共计超过1200亿元。另外，2018年7月1日，三大运营商同时取消了流量漫游费，解决了去外地要重新办卡的烦恼，受惠用户高达7.8亿。未来，随着5G时代的到来，还可以对提速降费有更多期待。

西泽研究院特约研究员邓宇昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，这次减费措施涉及到工商业经营过程中的刚性基础费用，如通信费、电价、运费，利好惠及社会各个行业，特别是对成本变动敏感的中小企业，是一项实实在在的减负措施，对切实减轻中小企业成本负担有积极作用。

“降低移动网络流量和中小企业宽带资费、降低一般工商业平均电价等降费措施可以为中小企业进一步减负，降低企业生产经营成本，提振企业信心。”祁宗超认为，随着生产端成本的下降，最终能够传导至消费端，使得下游消费者也能享受到实惠，这有利于社会零售消费增速企稳回升。

邓宇表示，进一步降低生活成本，也能够提高人民群众获得感。随着经营成本的降低，将会迅速传到下游消费端，降低社会对价格上涨的预期，对平抑和稳定物价也有一定积极作用，使老百姓同步享受到改革的成果。

此外，降费还有利于扩大内需，引导和带动产业升级。邓宇表示，随着生产、服务和居民等各项成本的下降，将会带来社会消费能力的提高，而消费的增加也会带动人民对更高品质消费品的需求。这使得通过市场的无形力量，进一步引导生产企业转变产品结构，并加大科技研发投入，有利于促进供给侧结构性改革。

2018年2月28日这天，在党的十九大成功召开后，新时代下两岸关系迎来了一个新的起点，就是国台办颁布了《关于促进两岸关系经济文化交流合作的若干措施》（简称“31条措施”），其内容涵盖了金融、就业、教育、医疗和影视等众多领域，同时面向台湾同胞开放134项国家职业资格考试，包含了专业技术人员职业资格和技能人员职业资格两大类，并且要逐步完善台湾同胞在大陆的“同等待遇”。这可谓是过去一整年里台湾同胞之间讨论最热烈的话题。如今，“31条措施”已经满“周岁”了，这一年的日子里，“31条措施”体现出四大亮点：

台湾社交媒体有关“31条惠台政策”的大数据云图(资料图)

首先，各省市响应“31条措施”，纷纷出台相对应的惠台措施，深化地方落实。截止至目前，大陆已经有包括25个省区市在内的72个地方分别制定了具体的落实举措，涵盖东部地区的全部省份、中西部和东北地区大部分省份及全部的计划单列市。不少地方公布了包括政策解读、办事流程和联系电话等内容的实施细则，基本上做到了“条条有案例、项项有着落”；一些地方结合本地的实际情况先行先试，为台胞台企提供了更多的与当地居民和企业的同等待遇。各地落实惠台政策的举措可谓是非常地迅速和到位。

2018年3月28日，国务院台办发言人安峰山在北京表示，31条惠及台湾同胞措施的落实工作正在全面铺开（中新社 供图）

其次，“台湾居民居住证”完善“同等待遇”的最后一里路，一来解决了台湾同胞长期因证件号码无法办理许多业务的困扰；另一方面使台湾同胞在大陆生活更为便利。

2018年9月1日，台湾居民居住证办理首日，来自新北的李宏杰带着8岁的儿子和6岁的双胞胎女儿就来到派出所办理申领手续（资料图）

实行“台湾居民居住证”后，台胞在日常生活方面主要有九方面的便利，包含“居住证办理机动车登记、申领机动车驾驶证、职业资格考试、申请授予职业资格、办理生育服务登记、办理住宿和交通事宜、办理金融服务和与大陆居民同门票等”。这几个生活便利性一方面是在既有的政策上更加完善落实，另一方面让台湾同胞可以享有与大陆同胞相同的生活便利性，让台湾同胞在大陆生活更无后顾之忧。

除基本公共服务外，台湾同胞在大陆依法可以享有劳动就业、社会保险、缴存和提取住房公积金的权利。更让人振奋的是，持有“台湾居民居住证”之台湾居民，可以享有由县一级以上提供之义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务、公共文化体育服务、法律援助和其他法律服务和国家及居住地规定的其他的公共服务。

由此可知，台湾同胞在法律上享有的权利和公共服务，基本上与大陆同胞是没有任何差异的。大陆此前承诺要逐步解决台湾同胞的“同等国民待遇”问题真是说到做到、一言九鼎而且极其迅捷、全面。

台胞和台湾舆论高度评论惠台“31条措施”（资料图）

其三，专业技术人员职业资格和技能人员职业资格考试全面实施、说到做到，在这个证照取胜的时代，台湾同胞也不缺席。在“31条措施”发布后不久，文化和旅游部印发了《关于组织实施2018年全国导游资格证的通知》，台湾同胞可在大陆地区任一省、自治区、直辖市范围内报名参加全国导游资格考试，除相应的身份证明外，台湾同胞参加全国导游资格考试的其他要求与大陆地区考生相同。这些具体措施为台湾同胞在职业资格考试中要如何参与的疑问给出了答案、打了一剂强心针。

因此，大家更深切地体会到大陆所说的“视台湾同胞为自己的骨肉兄弟”、“两岸一家亲”绝对是说到做到，绝非民进党当局所说的“口惠而实不惠”。近期在岛内如雨后春笋般大量出现有关大陆专业人员技术职业资格和技能人员职业资格考试的培训班就是这一举措的最好诠释。最为成熟、已形成产业链的莫过于“司法考试”，台湾多家补习班都有大陆的培训合作伙伴，透过在线和线下课程方式教学，并在考试前组团一起赴大陆应考。因此可以说，大陆的职业证照考试，不仅方便台湾同胞赴大陆筑梦，同时也为台湾多年不振的补教行业注入了一股活水。

大陆发展日新月益，又向台湾同胞不断伸出“橄榄枝”，吸引了越来越多的台湾青年来大陆追梦（资料图）

其四，“31条措施”体现大陆对台政策的一致性，体现了“四个自信”。自1979年元旦《告台湾同胞书》中提到“寄希望1700万台湾同胞”基础上，大陆自1994年起出台《台湾同胞投资保护法》以来，从中央到各地都出台相对应的“惠台”措施，其中最为重要、有力的莫过于在去年2月28日出台的“31条措施”和全国各地的相应政策，形成从中央到地方一体的“惠台政策体系”，并且逐步完善台湾同胞的“同等待遇”，让广大台湾同胞来到大陆发展筑梦无后顾之忧。因此可以看出，大陆的对台政策和制度早在四十年前《告台湾同胞书》中就已高瞻远瞩地认识到，政策延续是一贯而一致的。

在2月27日国台办新闻发布会上，国台国新闻发言人安峰山介绍说，近一年来，据不完全统计，已经有2000余家台企享受到高新技术企业等各类的税收优惠，有100多家台企获得工业转型升级、绿色制造、智能制造等专项资金的支持，有一批优秀台企中标了北京新机场、港珠澳大桥、武汉天兴洲长江大桥、杭州城市名片灯光秀等政府采购项目，有800多名台胞考取了多个热门行业的资格，有100多名台胞获得各地“五一劳动奖章”、“三八红旗手”、“五四青年奖章”等各类荣誉称号。2018年，台生报考大陆高校的人数、台青来大陆就业的人数以及由大陆就业创业机构所提供服务的新增台企数量都保持了两位数的增长。越来越多的台胞台企特别是台生、台青选择来大陆发展，实现人生理想。

安峰山还深情地说：这些年来，我们认真倾听台湾同胞心声，推出的各项惠及台湾同胞政策措施，很多都是积极回应台湾同胞的诉求的，为增进台胞福祉发挥了作用。颁布实施“31条措施”，体现了我们率先同台湾同胞分享大陆发展机遇的真诚意愿。今后，我们将深入贯彻习总书记“继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台湾同胞台湾企业提供同等待遇”的重要讲话精神，继续会同有关部门和地方，以“钉钉子”的精神持续做好“31条措施”的落实工作，及时协调解决广大台胞台企普遍关心的问题，研究出台更多惠及台湾同胞的措施，为台胞台企在大陆的发展提供更多便利条件，让台胞有更多的获得感。

为了更好地为两岸同胞特别是台湾同胞提供优质的两岸信息服务，海峡两岸互联网交流委员会在“31条措施”发布实施一周年之际，研发了名称为“31条措施”的APP。该产品目前能够实现两岸信息集合、权威信息发布和小区问答互动三大主体功能，为台胞服务提供了更便利的条件。（资料图）

在“31条措施”出台的一周年里，重新检视过去一年来大陆从中央到地方不断深化和完善具体措施，加上两岸“两门”通水历史性的实现，两岸之间已经从“大三通”逐步迈向“新四通”的时代，这些对于“31条措施”都有历史深远的意涵，同时更是大陆在制度自信方面构建“涉台公共政策体系”的一大关键，因为这是一个以大陆为主场的融合性政策实践，并以“和平统一，一国两制”作为最终的依归。因为“31条措施”解决了台湾同胞逐步融入大陆发展的问题，不分哪个世代族群的台湾同胞，从进入到融入，从“台客”到逐步认同大陆的政治体制和发展，并以认同中国、以自己是中国人为荣，唯有如此，“和平统一,一国两制”才能早日实现。

                                                            （本文作者系清华大学公共管理学院的台湾博士生罗鼎钧 ，文章仅代表作者本人观点）

降低增值税“大礼包”4月1日起开始“发放”——制造业等行业的适用税率由16%降至13%，交通运输、建筑等行业适用税率由10%降至9%。为了让改革顺利落地，相关部门还进一步扩大了进项税抵扣范围，以完善抵扣链条；试行期末留抵退税制度，减少因留抵导致的企业资金占压问题，增强税收中性。改革后，主要行业税负明显下降、部分行业税负有所降低、所有行业税负只减不增，纳税人将得到极大实惠。

增值税改革8年十大步

增值税是中国第一大税种。深化增值税改革既是减税降费政策的主要内容，也是完善增值税制度的重大举措。

财政部副部长程丽华介绍说，近年来中国坚持减税与完善税制并重，采取“分步走”的方式，先局部再全国、分行业逐步推进营改增试点，按照现代税制的要求逐步推进制度建设，8年“十大步”向现代增值税制度迈进。

第一步，2012年1月1日，在上海市针对交通运输业和部分现代服务业两个行业启动了营改增试点；

第二步，2012年8月1日至12月1日，将两个行业试点分批扩大至北京等11个省市；

第三步，2013年8月1日，将两个行业的试点在全国推开；

第四步，2014年1月1日，将铁路运输和邮政业纳入试点；

第五步，2014年6月1日，将电信业纳入试点；

第六步，2016年5月1日，全面推开营改增试点，实现增值税对货物服务的全覆盖，营业税退出历史舞台；

第七步，2017年7月1日，取消13%的税率，四档税率简并至三档，原按13%征税的与居民生活、农业生产、文化宣传相关的23类货物改按11%征税，构建更加公平、简洁的增值税制度；

第八步，2017年11月19日，修改增值税暂行条例，废止营业税暂行条例，以法规形式确定营改增试点成果；

第九步，2018年5月1日，将制造业等行业的适用税率由17%降至16%，交通运输、建筑等行业适用税率由11%降至10%。统一小规模纳税人标准，对符合条件的先进制造业和现代服务业企业退还期末留抵税额；

第十步，也就是4月1日实施的深化增值税改革。

程丽华表示，相关部门将落实好深化增值税改革的各项措施，同时，按照建立现代增值税制度的目标，进一步完善增值税制度，继续向税率三档并两档方向迈进。

减税规模超1万亿

深化增值税改革，是今年减税的一道“主菜”，还有一些延续政策及扶贫捐赠、从事污染防治第三方优惠政策等“配菜”，增加市场主体的获得感。

“配菜”之一——扩大期末留抵退税制度的试用范围。国家税务总局副局长孙瑞标介绍，随着增值税改革步伐的加快，今年，我国将留抵退税扩大到全行业，纳税人只要符合条件，其新增留抵税额可以退还。“这标志着我国初步建立了制度性的期末留抵退税制度，”孙瑞标说，“这将有利于促进企业增加设备投资和研发投入，增强企业盈利能力和发展后劲，激发制造业等实体经济发展活力。”

“配菜”之二——对适用6%税率的生产生活性服务业纳税人采取了进项税额加计抵减10%的政策。孙瑞标表示，加计抵减就是允许特定纳税人按照当期可抵扣进项税额的10%虚拟计算出一个抵减额，专用于抵减一般计税方法下计算出来的应纳税额，从而达到降低纳税人税负的目的。它是为有效降低适用6%税率的生产、生活性服务业纳税人税收负担而出台的一项临时性优惠政策。

“配菜”之三——扶贫捐赠、从事污染防治第三方优惠。孙瑞标表示，深化增值税改革是普惠性的，而第三方优惠政策，则是结构性的减税。

孙瑞标说，“这些措施加起来，减税降负规模应该超过1万亿元。再加上今年以来已经实施的小微企业减税约2000亿元，以及个人所得税专项附加扣除，今年的减税规模是最大的。”

两项操作确保改革顺利落地

至此，今年主要的减税措施都已经出台。从3月5日政府工作报告宣布深化增值税改革的基本方案到4月1日实施，在不到一个月的时间里进入实际操作阶段，如何确保这项改革顺利落地？据介绍，税务部门做了大量准备，帮助纳税人尽快享受政策实惠。具体来看，分为两个方面：

——全力确保4月1日起“开好票”。国家税务总局货物和劳务税司司长王道树表示，要在3月底前帮助全部930多万户增值税一般纳税人升级增值税发票开票系统，保证纳税人从4月1日起能够按照下调后的税率开出增值税发票。“主管税务机关已经组织开票系统的服务单位梳理核实每一位应当升级的纳税人，形成清册。对在线升级的纳税人，我们逐户提醒，使纳税人在联网状态下登陆开票系统，即可自动完成升级。”王道树说，“可以确保3月底前一般纳税人完成升级工作。”

——全力确保5月1日起“报好税”。从现在开始到4月底以前，税务部门将重点做好两件事：一是启用好一套申报表。配合这一次增值税改革，税务总局已经发布新的一般纳税人增值税申报表和填写说明。二是改造好两个系统。税务总局正稳步推进金税三期核心征管系统的开发升级，各省的电子税务局申报模块按照税务总局统一的技术方案也正在进行优化，4月底前即可投入使用。（孔德晨）

国务院总理李克强28日在博鳌亚洲论坛演讲时表示，我们对所承诺的更大规模减税降费等措施一定要兑现。减税降费是公平普惠、直接有效的改革举措，是今年激发市场主体活力、应对经济下行压力的重要举措。今年减税和降低社保缴费措施，可减轻企业负担近2万亿元。这对企业是重大的利好，但对政府是巨大的压力。我们要求各级政府自身必须过紧日子，压缩一般性支出，盘活存量资产和资金，增加的收入和压减的支出主要用于支持减税降费，以此换取企业效益的提升和市场活力的增强，走出一条开源节用、惠企裕民的新路子。

央视网消息：近年来，我国实施了大规模的减税降费。在昨天（24日）的中国发展高层论坛上，财政部部长刘昆表示，中国减税规模和占经济总量比重均已位居世界前列。

刘昆表示，为了支持实体经济发展，要坚持用政府收入的减法换取企业效益的加法和市场活力的乘法。去年，中国减税规模和占经济总量比重均已位居世界前列。

财政部部长刘昆说，今年实施更大规模的减税和更加明显的降费，将减轻企业税收和社保负担近2万亿元，力度将明显超过去年。

今年，我国将深化增值税改革，从4月1日起开始，制造业等行业增值税税率将从16%降到13%，交通运输业、建筑业等行业增值税税率将由10%降到9%。

同时，今年1月份出台了实施小微企业普惠性税收减免政策，放宽了小微企业的认定标准，涉及企业1798万户，占全部纳税企业总数的95%以上。其中，98%是民营企业。加大所得税的优惠力度，提高增值税小规模纳税人起征点，对部分地方税种实行减半征收等措施。

在3月27日举行的国务院政策例行吹风会上，财政部副部长程丽华指出，当前，我国实体经济困难较多，通过持续、较大幅度减轻制造业企业负担，可以改善企业预期和经营效益。此外，制造业是国民经济的基础产业，制造业享受的减税红利，还将通过价格机制由产业链条层层传递，让更多的行业受益。

会上有记者问：在这次增值税改革中，制造业应该是受益最大的，税率下调了3个百分点，这样做考虑的原因是什么？另外，能不能介绍一下会对相关行业带来什么样的影响？

程丽华提到，制造业是经济发展的基础、实体经济的重要组成部分，也是推进供给侧结构性改革、经济转型升级、新旧动能转换的关键和重点。在增值税改革中，制造业一直是减税规模最大、受益最为明显的行业。

程丽华介绍，在前期营改增试点过程中，随着纳入试点的行业范围逐步扩大，制造业企业可抵扣进项税不断增加，享受了净减税的改革红利。2018年5月1日，增值税改革将制 造业等行业适用税率由17%降至16%，将交通运输、建筑等行业适用税率由11%降至10%。据税务机关统计，此项措施2018年5-12月减税2700 亿元，制造业减税约945亿元，占35%。即将于4月1日起实施的深化增值税改革，也以制造业为减税重点。

一是将制造业适用税率由16%降至13%，将交通运输、建筑等行业适用税率由10%降至9%。制造业适用税率下调3个百分点，是下降幅度最大的行业之一，制造业税负将进一步大幅降低。

二是进一步扩大抵扣范围。将国内旅客运输服务纳入抵扣、将不动产由分两年抵扣改为一次性全额抵扣，制造业企业相关支出的总体规模较大，受益尤为明显。

三是试行期末留抵退税制度。根据统计数据，制造业期末留抵税额占比最高，将是这项政策的最大受益对象。

程丽华指出，当前，我国实体经济困难较多，通过持续、较大幅度减轻制造业企业负担，可以改善企业预期和经营效益。企业获得减税资金后，将拥有更多的资源用于设备更新、技术创新和升级改造，有利于增强企业的活力和竞争力，推动制造业从中低端迈向中高档，加快新旧动能接续转换，促进我国经济高质量发展。此外，制造业是国民经济的基础产业，制造业享受的减税红利，还将通过价格机制由产业链条层层传递，让更多的行业受益。